3月15日上午，第十三届全国人民大会第二次会议在人民大会堂闭幕。 大会通过了李克强首相代表国务院做的政府工作报告。
向全国人大报告工作是国务院的法定责任，也是受人民监督的重要形式。 这份约2万字的报告是如何起草、修改、提交代表委员审议、讨论的，报告有哪些特点、突出点？
以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，充分体现党中央决策布局
2019年是新中国成立70周年，全面建设小康社会，实现首个百年奋斗目标的关键一年。
经济运行稳定中变化、变化中忧虑，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。 面对新形势新任务的新挑战，客观分析当前发展状况，科学安排今年政府工作，对维护经济持续健康发展和社会全局稳定，实现目标至关重要。
2018年12月19日至21日，中央经济工作会议在北京召开。 习近平总书记在会议上发表了重要讲话，总结了2018年的经济活动，分析了当前的经济形势，开展了2019年的经济活动。 会议开展了七个方面的重点工作任务:推进制造业高质量发展，促进形成强大国内市场，切实推进农村振兴战略，促进区域协调发展，加快经济体制改革，推进全方位对外开放，加强保障，改善民生。 李克强首相对2019年经济工作作了具体安排。 这为政府工作报告的起草指明方向，提供合规性。
以习近平同志为中心的党中央非常重视起草政府工作报告。 报告草拟之初，习近平总书记在有关会议上提出了明确要求，提出了重要指示，接着召开了中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议，讨论了政府工作报告草稿，并对改进提出了明确的指导意见。
2月22日，习近平总书记主持中共中央政治局会议，研究了国务院要求在第十三届全国人民代表大会第二次会议上审议的《政府工作报告》的原稿。
李克强总理主持政府工作报告起草工作，主持国务院常务会议、国务院全体会议，讨论政府工作报告，多次召开特别会议，对政策措施进行研究。 国务院其他领导人也对起草政府工作报告给予了具体指导。
报告起草组以国务院研究室人员为中心，由国务院有关部门人员参加，并让有关智库负责人和专家参加讨论，充分吸收各地区各方面的意见。
起草组负责人表示，政府工作报告以习近平新时期的中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、稳定工作基调，坚持新发展理念，推进高质量发展，继续三大攻势，全面推进稳定增长、改革、调整结构、民生、风险防范、稳定工作
——政治立场很高。 政府工作报告充分体现了习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大精神，充分体现了党中央一系列重大决策安排，为全面建设小康社会收官奠定了决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
——政策的方向性很明确。 政府工作报告中深化改革、扩大开放的大逻辑明确，优化商业环境、激发市场主体活力的重大措施直接有力，坚持创新发展、培育新动能的重要配置正确有效，以人民为中心的发展思想贯彻始终。
——政策措施扎实。 报告提出了一系列实际的重要措施。 年度减轻企业税收和社会保险支付负担约2兆元，实施癌症防治，将高血压和糖尿病等门诊药物加入医疗保险进行清算……应人们的关心，直接打击了市场的创伤。
在起草、修改、完善的几个月内，起草组前后修改了几十次，完成了政府工作报告草稿、讨论稿、审稿委托稿。
广泛接受大众的话语，集中大众的智慧，明确民主科学的决定方向
今年我国发展面临的环境更加复杂，风险挑战更大。 同时，我国的发展仍然是重要的战略机遇，人民群众追求美好生活的愿望非常强烈。 经济社会发展目标如何确定，政府采取何种政策措施，受到国内外广泛关注。
李克强总理先后主持三次座谈会，听取专家企业家、民主党派、教科文组织和地方群众等各界人士的意见建议，通过其他多种途径和方式听取意见建议，努力反映在政府工作报告中。
清华大学副校长雪其坤就高质量科技创新、科学教育融合提出建议的吉林舒兰农丰水稻专业合作社负责人蔡雪就完善农村振兴人才激励机制提出建议的北京儿童医院院长倪鑫提出加强疫苗管理等，对政府工作报告作出反应。
专家学者和企业相关人员分别从在合理区间维持经济运行、缓解企业困难、发展人工智能等方面提出了“政府工作报告书(征求意见的稿件)”。
1月中旬，4000多份《政府工作报告(征求意见稿)》向各地和中央国家机关各部门、各部门广泛征求意见。 起草小组从反馈中总结了1200多条修改意见，尽量吸收到政府的工作报告书中。
国务院研究室还同国家外国专家局召开了外国专家建议座谈会。 来自美国、德国、英国等国家的11位专家参加，其中包括诺贝尔奖得主。 他们从国际视野对中国经济社会的发展提出了有益的意见和建议。
集中智慧，集中力量。
网络问政已成为现代社会管理的重要方法。 两会之前，中国政府网联合了20个网络平台，开展了“想告诉总理”的网民征集意见的活动。 截至3月4日，共收到33万多条建议，海外网民建议数量明显增加。 经过仔细整理，700多条代表性建议已交起草小组。 起草小组的成员还认真收集了网民在各大网站、新媒体、论坛等处整理政府工作报告书的意见。
起草小组负责人在报告起草修改过程的同时，还介绍了党中央、国务院的决策过程。 重大政策措施的制定要反复研究，最后提出方案。 在减税政策的情况下，反复推算了300个以上的提案。
经党中央和国务院研究决定，国务院各部门细分措施，报告内容与社会诉求高度一致。 报告还尽量压缩一般的、一般的工作措施，强调重点，斟酌语言，使人们理解和感受。
“报告语言精练，政策含金，措施指向性强。 ”中国化学工程集团有限公司党委常务委员刘德辉代表说。
突出要点，把握要点，做好经济社会发展工作
面对问题的挑战，更好地凝聚共识。
两会期间，代表委员认真审议了政府工作报告，提出了许多修正意见和建议。 起草小组认真研究，反复推敲，尽可能采用，最终采用83条意见。
多管理下稳定扩大就业部分，补充“健全技工职业发展机制和政策”
在优化业务环境的部分，补充“继续压缩专利审查和商标注册时间”
在保障基本医疗卫生服务的部分，补充“加强少见病药物保障”
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搞好旁听会工作在国务院亲自接受人民监督，建设服务型政府的问题中有意义。 今年国务院办公厅连续四年开展全国两会旁听工作，标志着这项工作趋于制度化和常态化。
两会期间，国务院办公厅派了207人旁听，实现了现场旁听。 旁听记录将向国务院报告，为报告草案组提供参考，同时筛选具有普遍性、典型性的意见并立即提交有关部门。
关于没有被采纳的意见和提案，起草小组会直接或通过电话等向代表委员说明。
综合报告强调了发展理念的思想性、引领性，具有较强的政策目的性和操作性。
国投生物科学技术投资有限公司的岳国君代表说:“报告举着旗帜，追求真相，面对困难挑战，正确对策，对症治疗。”
报告直陈问题，打起精神，击中要害，措施坚定
――建议在实施更大规模减税的基础上，结合一般性减税和结构性减税，重点降低制造业和中小企业的税收负担
——提出激发市场主体活力，进一步缩小市场准入负面清单，推进“非禁止即入”的普遍执行
――在保障和改善民生方面，提出基本民生投入的确保不增加
报告非常实用，解决了“老一小”的服务供应不足，支持老小区改造的提高，在全国实施“手机号码网”，应社会关注，政策措施切实有用。 起草小组的负责人说。
两会结束后，国务院将报告提出的原则要求、重大政策和各项工作任务分解到各有关部门，限期提出具体实施措施，健全执行工作责任制和问责制。
为创造历史、实现未来而奋斗。 在以习近平同志为中心的党中央的强烈指导下，全国人民一定会合作，写出更好的经济社会发展答案。
(新华社北京3月15日电记者齐中熙、蓓蒂、赵文君)
