“五拍”干部
在实际工作中，我们可能遇到以下干部:
他们接到任务先习惯拍胸作保，口号响起，情况良好。
在分析问题时，他们会拍头决定。 在他们看来，自己聪明，别人不行，经验可靠，没有调查的必要。 于是在办公室想“关门做车”，终于红了头，热了头决定了。
实行时，这些领导干部不能听取意见和善意的批评，独断专行，说意见不一致，一旦意见不一致就拍手决定。
出了问题以为“结束了，这次又付了学费”，就直拍大腿后悔了。
需要责任的时候，请在鞋底上抹油，拍屁股出去。
思响哥发现自一个时期以来，还存在着这样的“五拍”干部。 他们的决策失误，使政策空文或更为严重，损害了国家和人民的利益。
加以危害
“五拍”干部这样决定，会诱发租赁行为，损害人民利益。 任何社会形态，经济生活都离不开政府的管理。 地方政府卷入租赁活动，会损害市场经济秩序。 租赁现象严重破坏了市场竞争公平性，人们根本怀疑市场机制的合理性和效率，要求政府介入，为政府提供新的租赁机会，使社会陷入租赁恶性循环，难以建立健康的经济秩序。
事实上，一些地方政府常常利用职权的优势来获取经济利益，这些优势偏离了政府追求公共福利的性质，而且想要获取局部利益或者私利，会导致地方政府决策行为的公共性质的异化。
同时，地方政府决策随意性强，危害社会。 一方面行政权本身具有主导性、扩张性、易腐败性，另一方面行使决策权在一定程度上受个人意志的影响，具有较强的任意性，特别是在缺乏严格的行为规则、法律监督机制不完善的情况下，其表现更为明显。 行政决策随意性过强，缺乏科学性，常导致社会资源浪费，为“暗房操作”、假公济私利、腐败提供土壤。
对策
要从根本上根除“五拍”干部的擅自决策现象，就必须把决策纳入法治化的轨道，依法规范政府决策行为。
政府决策法治化，首先要具备一些基本条件:首先，观念变化。 要抛弃人治行政观念，树立法治行政观念。 其次，关于规范决策行为的立法应加强和完善。 否则，政府决策的法治化就是“无本之书，被动之水”。 最后，严格执法，必须对一切执法行为追究法律责任。
实现政府决策法治化，必须健全依法决策机制，减少违法决策、不当决策和拖延决策，及时纠正。 具体措施主要有以下几点
一是实行群众参与。 关于关系到大众身边利益的社会广为人知的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等，除了要依法保密外，在决定前还要通过听证座谈、调查研究、咨询协议、媒体交流等广泛听取社会各方面的意见， 必须与利益相关者充分交流，反映大众强烈的突出问题，改变想法，比较心理，优化政策措施，同时做好说明工作。
二是加强合法性审查。 要重视政府和各职能部门依法行政工作，确保政府重大决策符合合法性要求，建立政府内部重大决策行为合法性审查机制，审查舞弊的，不得提出讨论。 建立政府法律顾问小组，保证法律顾问作出重大决定，在推进依法行政中发挥积极作用。
三是坚持集体讨论的决定。 为了消除垄断权、滥用权力，政府的重大行政决定必须在政府常务会议或者全体会议、部门首脑会议上讨论，在集体讨论的基础上决定。 集体讨论情况和决策要如实记录，完全归档，规范依法决策，推进依法行政，加快法治政府建设。
四是追究严格的决策责任。 应建立重大决策终身责任追究制度和责任追究机制，按照决策的重大失误和法律迅速作出决策，但造成重大损失和不利影响的，严格追究行政首长、负责任的其他领导和相关负责人的法律责任。
《重大行政决策过程暂行条例》可以明确重大决策失误和违反决策的具体情况，无论决策者是否在位，只要认定需要追究责任，就可以后勤检查实施终身责任追究。
当然，各级领导干部要更新理念，坚决不当地对待“五拍”干部，运用法治思想和法治方式行使决策权，确保重大决策民主、科学、规范。
人民论坛新媒体综合整理
资料|人民论坛杂志，人民网
原文标题|《法治是治疗“四拍式”决策的良药》
作者|中共中央党校(国家行政学院)政治和法律教育部教授，博导傅思明
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